Помощь: Проверка правильности составления документов о привлечении работников к материальной ответственности

ПРОВЕРКА ПРАВИЛЬНОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ О ПРИВЛЕЧЕНИИ РАБОТНИКОВ К МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Одним из направлений кадрового аудита выступает проверка правильности составления документов по привлечению работников к материальной ответственности. Указанный вид ответственности в отличие от дисциплинарной носит не штрафной, а правовосстановительный (компенсационный) и одновременно имущественный характер. Соответственно при привлечении работника к материальной ответственности могут возникать как юридические, так и бухгалтерские вопросы, например, связанные со списанием поврежденных или утраченных товарно-материальных ценностей. Не случайно задача по обеспечению правильного отражения движения товарно-материальных ценностей возлагается, как правило, на бухгалтерию организации.

В настоящей статье акцент будет сделан на правовых вопросах, возникающих при привлечении работников к материальной ответственности.

Нормативная база

Основными источниками правового регулирования отношений по привлечению работников к материальной ответственности выступают следующие нормативные правовые акты:

- Трудовой кодекс РБ (далее - ТК), в особенности глава 37 ;

- Декрет Президента РБ от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»(с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 декабря 2007 г.). В нем закрепляется обязательность включения в контракт условия о полной материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю по вине работника излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением;

- постановление Совета Министров РБ от 26.05.2000 № 764 «Об утверждении примерного перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми наниматели могут заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, и примерного договора о полной индивидуальной материальной ответственности»;

- постановление Минтруда РБ от 14.04.2000 № 54 «Об утверждении Положения о коллективной (бригадной) материальной ответственности, примерного перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, примерного договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности»;

- Инструкция о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц, утвержденная постановлением Минфина РБ и Минэкономики РБ от 24.03.2003 № 39/69 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28 февраля 2007 г.);

- постановление Пленума Верховного Суда РБ от 26.03.2002 № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей»(с изменениями и дополнениями по состоянию на 22 декабря 2005 г. далее - постановление № 2).

При разработке организационно-распорядительных документов по привлечению работников к материальной ответственности целесообразно ориентироваться на Унифицированную систему организационно-распорядительной документации, утвержденную приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Минюста РБ от 14.05.2007 № 25.

В ходе кадрового аудита юристу необходимо обращать внимание как на основания наступления материальной ответственности работника и документальное оформление отношений с материально ответственным работником, так и на соблюдение ряда процедурных правил, в т.ч. сроков привлечения к такой ответственности.

Фиксация условий материальной ответственности работника

Как предусмотрено ст.400 ТК, для привлечения работника к материальной ответственности необходимо одновременное наличие четырех условий:

1) ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;

2) противоправности поведения (действия или бездействия) работника;

3) прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;

4) вины работника в причинении ущерба.

Обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности на основании части четвертой ст.400 ТК лежат на нанимателе. В отдельных случаях невиновность в причинении ущерба должны доказывать сами работники, в т.ч. при возложении на них полной материальной ответственности по основаниям, предусмотренным пп.1. 2, 4 и 6 ст.404 ТК.

Доказательствами вины работника при причинении материального ущерба, как правило, выступают различные документы: акты проверок (ревизий), инвентаризационные описи, акты о выпуске бракованной продукции и т.п.

Для определения вида и размера материальной ответственности (полная или ограниченная), а также распределения времени доказывания вины проверяется наличие заключенного с работником письменного договора о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности (см. образец договора о полной индивидуальной материальной ответственности ( примечание )) и факта выдачи ему материальных ценностей по разовым документам (по доверенности, товарной или товарно-транспортной накладной и т.д.).

Образец договора о полной индивидуальной материальной ответственности

Бланк приказа о материальной ответственности работника

Опубликовано в журнале Юрист в строительстве №5 26 Трудовым законодательством Республики Беларусь установлено два вида ответственности работников – дисциплинарная и материальная.К сведению Если полная материальная ответственность предусмотрена ТК, то коллективными договорами, соглашениями ограниченная материальная ответственность не может быть установлена. У каждого из названных видов имеются разные основания, меры и порядок привлечения к ответственности работников. Однако на сегодняшний день многие наниматели связывают дисциплинарную ответственность работников с их материальной ответственностью. Зачастую это неоправданно и незаконно. Приказом от №878/1 новое Положение о. В соответствии со ст. 197 Трудового кодекса Республики Беларусь далее – ТК дисциплинарная ответственность устанавливается за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей дисциплинарный проступок. Противоправным признается такое поведение действие или бездействие работника, при котором он не исполняет или не должным образом исполняет трудовые обязанности, возложенные на него ТК, коллективным, трудовым договорами. Дисциплинарный проступок по своей природе не связан с нанесением прямого материального ущерба нанимателю, хотя и может послужить причиной нанесения такого ущерба. Так, за опоздание на работу, необоснованное отсутствие на рабочем месте, отказ выполнять действия, напрямую предусмотренные должностной инструкцией, распитие спиртных напитков на рабочем месте и иные дисциплинарные проступки наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания замечание;выговор;увольнение пп. 4, 5, 7-9 ст. 42, п. 1 ст. 6 ст. 47 ТК. Данный перечень мер дисциплинарных взысканий является исчерпывающим. Для отдельных категорий работников с особым характером труда работники транспорта, таможенной службы и другие категории, определяемые Правительством Республики Беларусь могут предусматриваться также и другие меры дисциплинарного взыскания. К сведению Законодательство не предусматривает применение нанимателем каких-либо штрафов за совершение дисциплинарных проступков. Однако в случае совершения дисциплинарного проступка наниматель вправе лишить работника премии.

В таком случае наложение дисциплинарного взыскания в виде лишения премии может оформляться приказом следующего содержания Материальная ответственность предусматривает обязанность работника возместить в установленных законодательством размерах и порядке ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей виновным и противоправным действием бездействием работника. Одно из самых распространенных заблуждений многих нанимателей состоит в том, что они уверены в невозможности привлечения работника к материальной ответственности, если с последним не заключен договор о полной материальной ответственности. Данная точка зрения представляется ошибочной. В соответствии с п. Материальная ответственность работника 12 ТК наниматель имеет право привлекать к материальной ответственности любого работника. Следовательно, наличие или отсутствие договора о полной материальной ответственности не является основополагающим признаком для возмещения ущерба за счет работника. Согласно ст. 400 ТК работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;противоправности поведения действия или бездействия работника;прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;вины работника в причинении ущерба. Обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности лежит на нанимателе. К сведению Основными ошибками нанимателей при привлечении работника к материальной ответственности являются применение мер материальной ответственности к работнику за дисциплинарные проступки;применение мер материальной ответственности к работнику в отсутствие подтверждения о наличии вины данного работника в причинении ущерба;применение мер материальной ответственности к работнику с нарушением требований законодательства об условиях и порядке применения таких мер. При определении размера ущерба учитывается только реальный ущерб, упущенная выгода не принимается во внимание, за исключением случая причинения ущерба не при исполнении трудовых обязанностей. Недопустимо возложение на работника ответственности за вред, который относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска экспериментальное производство, введение новых технологий и др. Наниматель обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенных им ценностей. Под реальным ущербом понимаются именно реальные расходы потери нанимателя, которые он фактически произвел, - утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты, к которым, в частности, относятся заработная плата, выплаченная незаконно уволенному работнику, штрафы, взысканные с нанимателя по вине работника, потери нанимателя в связи с неудовлетворением исковых требований по причине пропуска исковой давности, расходы, связанные с перевозкой, экспертизой поставленной в торговую сеть некачественной продукции товара, сверхнормативный расход электроэнергии, горюче-смазочных материалов и т.д.

Пример 1 Дежурный инженер во время своей смены для проведения работ по проверке кабельных соединений взял из кладовой нанимателя дорогостоящий прибор. Выполнив необходимый объем работ на объекте, по возвращении к месту нахождения нанимателя он пошел в магазин, оставив прибор без присмотра, в результате чего прибор был похищен. Розыски силами правоохранительных органов результатов не дали. Предприятие понесло убытки в размере стоимости прибора. Указанная стоимость решением суда была взыскана с работника. В то же время нормальный производственный риск не может быть отнесен к ущербу, нанесенному работником. Пример 2 При монтаже пожарно-охранной сигнализации в результате перепада напряжения в сети были выведены из строя несколько камер видеонаблюдения. Проведенная проверка не установила нарушений в действиях монтажников, а причина перепада напряжения не была установлена. Соответственно, ремонт камер был отнесен на убытки подрядчика. Причинение нанимателю ущерба может влечь либо полную материальную, либо ограниченную материальную ответственность.

по состоянию на 25 января 2005 года

Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде

Согласно ст. 465 Трудового кодекса Республики Беларусь юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. Как следует из приведенной нормы закона, ответственность несут как наниматель, т.е. предприятие, учреждение, организация, так и его должностные лица. При этом наниматель как юридическое лицо несет материальную ответственность. Другие виды ответственности – дисциплинарную, административную, уголовную – могут нести только физические лица – должностные лица нанимателя. Они же несут и материальную ответственность за причинение ущерба нанимателю.

Уполномоченное должностное лицо нанимателя – это руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместитель), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений (ст. 1 ТК). Должностные лица, нарушившие законодательство при решении вопросов об увольнении, переводе, изменении существенных условий труда, привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности, могут быть привлечены к ответственности в зависимости от степени, характера и мотивов нарушения трудового законодательства.

Дисциплинарную ответственность за нарушение законодательства о труде виновные должностные лица несут в порядке, предусмотренном законодательством. Дисциплинарная ответственность заключается в применении мер дисциплинарного воздействия.

Должностные лица нанимателя по общему правилу несут дисциплинарную ответственность на общих основаниях, если они не относятся к категориям работников с особым характером работ и на них не распространяется действие уставов или положений о дисциплине (работники транспорта, таможенной службы, государственной службы и др.). В соответствии с Трудовым кодексом и правилами внутреннего трудового распорядка за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение. Кроме того, руководители организаций и их заместители (в т.ч. обособленного подразделения), а также главные бухгалтеры и их заместители могут быть уволены за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей по п. 1 ст. 47 ТК. Поскольку в данном случае руководитель или другие должностные лица нанимателя являются работниками по отношению к собственнику имущества или уполномоченному должностному лицу, то при применении к ним дисциплинарных взысканий руководствуются общим порядком, установленным ст. 197–204 ТК.

Для привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности необходимо наличие следующих условий: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, противоправность действий должностного лица, вина в совершении противоправного действия. Применительно к должностному лицу нанимателя дисциплинарный проступок – это противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретной организацией. Несоблюдение руководителем или должностным лицом нанимателя законодательства о труде может выражаться в нарушении законодательства в части приема на работу, заключения трудового договора или контракта, перевода, увольнения, выплаты заработной платы, в частности, нарушении сроков ее выплаты, и др.

Перечень дисциплинарных взысканий, указанных в Трудовом кодексе и правилах внутреннего трудового распорядка, является исчерпывающим. Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При этом должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение руководителя. Так, к обстоятельствам, отягчающим ответственность руководителя, на практике относят: неоднократность совершения проступка, наступление тяжелых последствий для организации, умышленные действия нарушителя, попытку скрыть факт нарушения и др.*

Независимо от примененной меры дисциплинарного взыскания к руководителю или должностному лицу нанимателя могут быть применены лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры.

В отношении руководителя и других должностных лиц нанимателя должен быть соблюден установленный законом порядок применения дисциплинарного взыскания: затребование письменного объяснения, соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания с момента обнаружения проступка и с момента его совершения, ознакомление с приказом (распоряжением), постановлением об объявлении дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание имеет силу в течение одного года, если на протяжении этого времени должностное лицо не будет подвергнуто новому дисциплинарному взысканию. После истечения этого срока оно автоматически погашается без издания приказа (распоряжения), постановления. Орган, руководитель, применивший взыскание, имеет право снять его досрочно до истечения года по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, профсоюза или иного представительного органа, а также по просьбе самого лица, подвергнутого дисциплинарной ответственности. При этом досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением), постановлением.

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде наступает в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) и иными законодательными актами при нарушении специальных норм и правил по охране труда и техники безопасности. Административная ответственность – это один из видов юридической ответственности, которая заключается в применении к виновным мер административного взыскания. Виды административных правонарушений и санкций определяются КоАП и другими законодательными актами. Нарушение должностными лицами законодательства о труде в силу ст. 41 КоАП влечет наложение штрафа в размере до десяти минимальных заработных плат**.

Объектом правонарушения является право на труд, а также право на здоровые и безопасные условия труда. Субъектами правонарушения могут быть должностные лица нанимателя, а также лица, на которых в силу их служебного положения возложена обязанность по охране труда. Объективная сторона административного правонарушения состоит в невыполнении или нарушении действующего законодательства о труде руководителем организации или иными должностными лицами, указанными в соответствующих нормативных актах. Административная ответственность наступает за совершение руководителем организации административного правонарушения в сфере труда. Примером административных правонарушений в этой области можно назвать нарушение санитарных, противопожарных правил, правил техники безопасности и охраны труда. К административной ответственности могут быть привлечены руководители любых организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, если в их действиях (бездействии) имеется состав административного правонарушения.

Особенностью административной ответственности (в отличие от дисциплинарной) является то, что виновное должностное лицо не находится в служебном подчинении органа, налагающего административное взыскание. Правом привлечения к административной ответственности обладают органы Министерства труда и социальной защиты (департамент по инспекции труда), органы Госпроматомнадзора, органы, осуществляющие санитарный надзор, органы государственного пожарного надзора. Порядок наложения административного взыскания регламентируется КоАП. О каждом нарушении трудового законодательства составляется протокол. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня обнаружения (ст. 37 КоАП). Пунктом 3 <<<Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»>>>с последующими изменениями и дополнениями установлена административная ответственность должностных лиц нанимателя за незаконное привлечение работника к дисциплинарной или материальной ответственности.

В дополнение к общему правилу, установленному ст. 41 КоАП, рядом законодательных актов предусмотрена административная ответственность предприятий, учреждений, организаций, предпринимателей за невыполнение законодательства о занятости населения. Так, ст. 21 <<<Закона «О занятости населения Республики Беларусь»>>>устанавливает, что предприятия, учреждения, организации, предприниматели несут ответственность:

Уголовная ответственность за нарушения законодательства о труде и правил охраны труда установлена ст. 190, 194, 199, 301–308, 318, 336, 338 и др. Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК). Так, ст. 190 УК устанавливает, что умышленное прямое или косвенное нарушение либо ограничение прав и свобод, либо установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившие существенный вред правам, свободам и законным интересам гражданина, наказываются штрафом или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок, или лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Так, отказ руководителя организации в приеме на работу по мотиву принадлежности лица к общественным объединениям (например, к профсоюзной организации) причиняет вред правам и интересам гражданина, что может служить основанием для привлечения руководителя к уголовной ответственности.

Уголовный кодекс выделяет в качестве самостоятельного преступления необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение женщины по мотивам ее беременности либо заведомо незаконное увольнение лица с работы, либо иное умышленное нарушение законодательства о труде, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам гражданина (ст. 199 УК). Под иным умышленным нарушением законодательства о труде, повлекшем причинение существенного вреда правам и законным интересам гражданина, следует считать нарушение, при котором нанимателем нарушен прямой запрет или не выполнено императивное предписание закона. Уголовная ответственность наступает только в случае, когда в действиях должностного лица имеется вина в форме умысла. За совершение действий, предусмотренных ст. 199 УК, виновное лицо наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Статья 204 УК предусматривает ответственность за незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной такой информации, повлекшие причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина. Данные правонарушения наказываются штрафом или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Статья 306 УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны труда. К ответственности по этой статье привлекаются только те должностные лица, которые отвечают за их соблюдение. В понятие «правила охраны труда»включаются правила техники безопасности, промышленной санитарии и иные правила охраны труда (например, правила охраны труда отдельных категорий работников – инвалидов, несовершеннолетних, женщин и т.д.), а также правила охраны труда в отдельных отраслях производства. Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за нарушения правил охраны труда, нарушения правил производственно-технической дисциплины или правил безопасности при выполнении различного рода работ, за выпуск в эксплуатацию заведомо технически неисправного транспортного средства и др.

Материальная ответственность должностных лиц наступает, когда в результате допущенного нарушения законодательства о труде предприятию причинен материальный ущерб. Действующее законодательство предусматривает материальную ответственность руководителя за следующие виновные действия: